深圳市科技懸賞項(xiàng)目管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【制定依據(jù)】為了規(guī)范科技懸賞項(xiàng)目的組織管理，根據(jù)《深圳市科技計(jì)劃管理改革方案》（深府〔2019〕1號(hào)）、《深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕1號(hào)）、《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕2號(hào)）和深圳市技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)管理辦法（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕13號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條【懸賞定義】科技懸賞是為解決某一特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，而專門(mén)征集科技創(chuàng)新成果的一種競(jìng)爭(zhēng)性科技計(jì)劃。

市科技行政主管部門(mén)在科技計(jì)劃中設(shè)置科技懸賞項(xiàng)目，聚焦應(yīng)急類和共性關(guān)鍵核心技術(shù)類技術(shù)難題，以揭榜比拼的方式，向全社會(huì)發(fā)榜征集技術(shù)、產(chǎn)品或解決方案，匯聚國(guó)內(nèi)外科技資源解決科研難題，促進(jìn)深圳科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

科技懸賞包括揭榜掛帥、成果兌獎(jiǎng)等形式，是一種目標(biāo)導(dǎo)向的科研組織形式和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

第三條【項(xiàng)目類別】懸賞項(xiàng)目分為以下類別：

（一）應(yīng)急類懸賞項(xiàng)目，指為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共安全突發(fā)事件而設(shè)置的科研項(xiàng)目；

（二）共性關(guān)鍵核心技術(shù)懸賞類項(xiàng)目，指為突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、基礎(chǔ)材料和高端裝備等技術(shù)瓶頸而設(shè)置的項(xiàng)目。

第四條【支持方式設(shè)置】科技懸賞項(xiàng)目主要采用“事前備案、事后獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持。特殊情況下，也可以采取“事前立項(xiàng)、事前資助”或“事前立項(xiàng)、事后補(bǔ)助”的方式。

第五條【懸賞方、獎(jiǎng)金與補(bǔ)助】科技懸賞由政府統(tǒng)籌發(fā)布懸賞標(biāo)的，原則上政府為出資方，由政府落實(shí)懸賞獎(jiǎng)金、補(bǔ)助或資助，資金在市科技研發(fā)資金中安排。

科技懸賞鼓勵(lì)多種懸賞資金籌措方式。

第六條【主管部門(mén)】市科技行政主管部門(mén)是科技懸賞項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，履行以下職責(zé)：

（一）制定科技懸賞項(xiàng)目的管理制度；

（二）結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研判技術(shù)發(fā)展方向；

（三）調(diào)研、征集、遴選、凝練和發(fā)布技術(shù)需求；

（四）針對(duì)懸賞征集需求，組織需求評(píng)審，發(fā)布揭榜指南；

（五）受理項(xiàng)目備案、立項(xiàng)、揭榜，組織專家進(jìn)行評(píng)審論證、成果論證，批準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、變更等事項(xiàng)；

（六）跟蹤、檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，組織項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)；跟蹤、檢查“事前立項(xiàng)、事前資助”項(xiàng)目資金的資金使用、組織項(xiàng)目的過(guò)程管理、驗(yàn)收及資金追償?shù)裙ぷ鳌?/p>

第七條【產(chǎn)權(quán)與使用】科技懸賞項(xiàng)目的科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸研發(fā)方所有，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共安全突發(fā)事件情況下，深圳市人民政府可以對(duì)懸賞項(xiàng)目的科技成果進(jìn)行無(wú)償使用。

第二章 科技懸賞流程

第八條【需求征集】市科技行政主管部門(mén)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，結(jié)合深圳市（含深汕特別合作區(qū)，下同）實(shí)際需要，面向深圳市內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政府機(jī)構(gòu)等單位或組織公開(kāi)或定向征集懸賞需求，具體方式可由市科技行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要選定。

需求提出方應(yīng)當(dāng)提供懸賞需求的應(yīng)用場(chǎng)景，承諾給揭榜方提供必要的應(yīng)用場(chǎng)景支持。

第九條【標(biāo)的遴選和發(fā)布】市科技行政主管部門(mén)對(duì)征集到的需求組織遴選。市科技行政主管部門(mén)組織專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)征集的需求進(jìn)行專家論證，擇優(yōu)確定懸賞標(biāo)的，發(fā)布公告和揭榜（申請(qǐng)）指南。

懸賞標(biāo)的包括應(yīng)用方向、技術(shù)指標(biāo)、懸賞周期、懸賞成果產(chǎn)權(quán)歸屬、獎(jiǎng)勵(lì)條件、懸賞強(qiáng)度等內(nèi)容。

第十條【揭榜備案】在懸賞期間，有揭榜意向的揭榜方按照要求向市科技行政主管部門(mén)備案，選擇揭榜意向標(biāo)的，簽署科研誠(chéng)信承諾書(shū)等內(nèi)容。

第十一條【資格要求】揭榜方應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）科技懸賞項(xiàng)目的揭榜牽頭單位原則上為深圳市依法注冊(cè)、具有法人資格的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織作為懸賞項(xiàng)目的揭榜合作單位；

（二）具有項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件和保障能力，擁有與申請(qǐng)項(xiàng)目研究成果相關(guān)的科研基礎(chǔ)；

（三）擁有項(xiàng)目研究成果及實(shí)現(xiàn)該成果所需技術(shù)、產(chǎn)品、方法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或取得相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可，無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，因侵權(quán)產(chǎn)生的責(zé)任由揭榜方自行承擔(dān)；

（四）采用聯(lián)合揭榜的，各方應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，合作協(xié)議書(shū)中應(yīng)當(dāng)注明各方研究任務(wù)分工，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等；

（五）揭榜方、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組主要成員誠(chéng)信狀況良好，無(wú)在懲戒執(zhí)行期內(nèi)的科研嚴(yán)重失信記錄和相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域失信記錄；

（六）因?qū)嶋H需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的科技懸賞項(xiàng)目，深圳市外的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織可以作為揭榜牽頭單位。

第十二條【技術(shù)研發(fā)】揭榜方在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極與需求提出方或需求應(yīng)用場(chǎng)景的相關(guān)行業(yè)用戶對(duì)接，對(duì)懸賞標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)。

揭榜方可要求需求提出方或相關(guān)行業(yè)用戶出具對(duì)研究成果的用戶評(píng)價(jià)。

第十三條【研發(fā)期限】技術(shù)研發(fā)期限原則上不超過(guò)2年。

揭榜方在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行研發(fā)，揭榜方提前完成研發(fā)的，可以向市科技行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆罢撟C。如有揭榜方中榜，視為該項(xiàng)目結(jié)束懸賞。

技術(shù)研發(fā)期內(nèi)無(wú)揭榜方提請(qǐng)對(duì)應(yīng)懸賞項(xiàng)目論證申請(qǐng)的，懸賞項(xiàng)目視為無(wú)人揭榜，可以滾動(dòng)至下期進(jìn)行。

第十四條【成果論證/應(yīng)用驗(yàn)證/市場(chǎng)評(píng)價(jià)】市科技行政主管部門(mén)將對(duì)提交的揭榜材料進(jìn)行形式審查。

通過(guò)形式審查的揭榜項(xiàng)目，市科技行政主管部門(mén)組織專家對(duì)成果進(jìn)行論證，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，評(píng)估完成情況。

對(duì)不涉及軍工、國(guó)防等敏感領(lǐng)域的懸賞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)綜合考慮專家評(píng)審意見(jiàn)、第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)證明、行業(yè)用戶評(píng)價(jià)或應(yīng)用驗(yàn)證報(bào)告等因素，由市科技行政主管部門(mén)擇優(yōu)確定中榜項(xiàng)目。

第十五條【成果公示】中榜項(xiàng)目名單及獎(jiǎng)勵(lì)金額由市科技行政主管部門(mén)向社會(huì)公示，公示期10日，公示期間的異議處理按照市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條【使用授權(quán)】成果公示結(jié)束后，由市科技行政主管部門(mén)與中榜方簽訂懸賞成果緊急情況下無(wú)償使用許可合同。

第十七條【鼓勵(lì)在深產(chǎn)業(yè)化】科技懸賞鼓勵(lì)中榜項(xiàng)目在深圳進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，中榜單位（含合作單位）為深圳市外的，來(lái)深圳落地實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，可享受市、區(qū)相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策。

第十八條【事前立項(xiàng)的懸賞說(shuō)明】對(duì)于“事前立項(xiàng)、事前資助”或“事前立項(xiàng)、事后補(bǔ)助”的懸賞項(xiàng)目，其實(shí)施流程、資助強(qiáng)度、資金撥付方式參照《深圳市技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)管理辦法》規(guī)定實(shí)施，揭榜方（項(xiàng)目申報(bào)單位）資格要求、限項(xiàng)要求、成果論證方式、懸賞成果產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)要求等參照本管理辦法實(shí)施。

第十九條【鼓勵(lì)企業(yè)出資懸賞】科技懸賞項(xiàng)目鼓勵(lì)深圳企業(yè)出資懸賞，由企業(yè)落實(shí)懸賞資金，市科技行政主管部門(mén)對(duì)出資企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。

深圳企業(yè)有意愿出資懸賞的，提交需求的同時(shí)應(yīng)向市科技行政主管部門(mén)提交中榜獎(jiǎng)金兌現(xiàn)承諾書(shū)。

懸賞方為企業(yè)的，揭榜方成員在懸賞方任職或與懸賞方有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)任職的，揭榜資格無(wú)效。

出資懸賞的企業(yè)，其對(duì)懸賞成果的評(píng)價(jià)，將作為成果論證的重要依據(jù)。

企業(yè)出資懸賞的項(xiàng)目，其科技成果的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)參照本辦法第七條規(guī)定實(shí)施。

第三章 懸賞資金撥付與管理

第二十條【資金管理】“事前備案、事后獎(jiǎng)補(bǔ)”的懸賞項(xiàng)目，懸賞獎(jiǎng)金和補(bǔ)助資金均為事后撥付，納入市科技研發(fā)資金管理，資金按照《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行撥付。

第二十一條【獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、強(qiáng)度和條件】科技懸賞按照以下原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助：

（一）懸賞出資方為政府的，市科技行政主管部門(mén)根據(jù)懸賞金額對(duì)中榜項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，中榜項(xiàng)目在公示結(jié)束后予以獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）懸賞出資方為企業(yè)的，市科技行政主管部門(mén)對(duì)出資企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過(guò)懸賞金額的50%；懸賞結(jié)束后，出資企業(yè)根據(jù)懸賞約定落實(shí)懸賞獎(jiǎng)金后，向市科技行政主管申請(qǐng)補(bǔ)助，市科技行政主管部門(mén)對(duì)懸出資企業(yè)提交的材料進(jìn)行審定，通過(guò)的，一次性給予懸賞補(bǔ)助；

（三）單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助額不超過(guò)1000萬(wàn)元（含本數(shù)），經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，金額不受上述限制。

市政府對(duì)懸賞項(xiàng)目另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督與管理

第二十二條【專家咨詢與評(píng)審】市科技行政主管部門(mén)可以根據(jù)需要組織專家委員會(huì)，對(duì)懸賞項(xiàng)目的課題方向提供決策咨詢，對(duì)懸賞項(xiàng)目的課題建議、解決方案、懸賞成果、成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行論證，對(duì)編制懸賞指南、補(bǔ)助指南建議書(shū)提供指導(dǎo)。主持或者參與決策咨詢、懸賞項(xiàng)目有關(guān)論證，編制指南的委員會(huì)成員不得申報(bào)相應(yīng)批次的懸賞項(xiàng)目課題。

第二十三條【限項(xiàng)管理】懸賞項(xiàng)目不列入市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目限項(xiàng)范圍。

第二十四條【責(zé)任追究】需求提出方、懸賞方、揭榜方、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、咨詢?cè)u(píng)審專家存在失信行為的，按照市科研誠(chéng)信管理相關(guān)規(guī)定處理，涉及犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

科技行政主管部門(mén)及其工作人員違反法律、法規(guī)以及科研誠(chéng)信管理相關(guān)規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十五條【規(guī)定適用】此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。

第二十六條【未盡事項(xiàng)管理】本辦法未盡事項(xiàng)，按照市科技計(jì)劃項(xiàng)目、資金、過(guò)程管理與驗(yàn)收、誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條【有效期】本辦法自   年  月  日起實(shí)施，有效期3年。

技術(shù)攻關(guān)-研發(fā)資助-政府資助-政府補(bǔ)貼-申報(bào)政府項(xiàng)目